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    李兴军同志在全省勘察设计及抗震设防工作座谈会上的讲话(2016年7月19日根据录音稿整理)

    来源:山东省住房和城乡建设厅    发布日期: 2016-08-17

    同志们:

    今天与大家一起就勘察设计和抗震设防相关工作进行座谈交流。下午聆听了专家教授的精彩报告,听取了济南市建委关于“白代蓝”工作的汇报,以及各市建委领导及部分设计院院长的发言,很受启发。

    这次会议是列入住建厅年度会议计划的,上个月党政联席会确定了会议时间。厅党组对这次会议高度重视,明天上午李力书记将出席会议并对工作作出全面部署,大家要认真贯彻落实。我重点就初步设计审查、施工图审查和抗震设防等工作讲几点意见。

    勘察设计是工程建设的先导和灵魂,也是国家的基础产业,是现代服务业的重要组成部分?;毓?ldquo;十二五”山东省勘察设计行业取得了巨大的成就,无论是在法治建设、市场秩序、人才培养、企业发展、质量安全、科技进步、创新创优等方面都取得了显著的成就,但也存在诸多问题:一是企业综合实力较弱,现在全省只有两家单位营业收入进入勘察设计全国百强,名次也较为靠后,而且现在没有一家工程设计综合甲级资质企业,全省平均每家勘察设计企业从业人员69人,明显低于先进省市平均120人的平均数,与我们山东省经济大省、人口大省、建设大省的地位不相符。二是杰出人才较为缺乏,全省仅有五位全国勘察设计大师,其中还没有建筑设计大师。三是创新创优水平仍需加强,四是行业信息化建设有待提升,五是传承建筑文化措施需进一步加强,六是行业地位需进一步提高。

    今天下午大家的发言都很好,对大家关心关注的问题提了很中肯的建议和意见。不足和差距就是发展的潜力,就是我们努力的目标和方向。根据大家的讨论,我谈五点意见:

    一、完善监管体系,确??辈焐杓浦柿?/span>

    勘察设计质量是我们的生命。如果勘察设计质量出了问题,我们对上对下都无法交代。

    (一)抓好初步设计审查。初步设计是建设项目前期工作的重要环节,做好建设项目尤其是大中型建设项目的初步设计审查,对提高项目决策的科学化水平、优化设计、节约投资具有重要作用。三年前,临沂市有一个工程投资二十多个亿,原来的设计方案不尽合理,通过审查节约投资额1.1亿元。1.1亿元用在改善民生方面可以办很多事情。超限审查也是作用巨大。按照国家行政审批改革部署和国务院相关文件,省政府办公厅印发文件将初步设计审查调整为政府内部审批事项。下一步的工作重点是要进一步明确与发改部门的职能界定,住房城乡建设部门负责初步设计审查工作,发改部门负责概算审查工作。这在省厅三定方案中是明确的。今年省编办启动新一轮三定方案7月底要拿出初步方案,省住建厅也被列为了第一批。王厅长、李书记都很重视,我们一定要在巩固上一轮三定方案基础上,做得更完善。请各市与会领导抓紧与主要领导汇报,省厅有的职责各市都要对应,善于抓大事、抓关键、抓主要矛盾,突出重点、突破重点。我们还要出台《山东省建筑工程初步设计审查管理细则》,现在正在研究制定。

    (二)建立健全勘察设计质量监管体系。要严格落实勘察设计工程质量终身责任制。建立书面承诺制度、永久性标牌制度和信用档案制度,完善责任登记、查询、追溯机制,将勘察设计质量责任落实到相关岗位和具体人员。国务院高度重视信用问题,省厅也已建立了统一的信用平台,根据《山东省勘察设计单位信用等级评定办法》,将把整个勘察设计单位的信用等级纳入整个平台公示。信用等级要和招投标挂钩,今天的行为决定明天的市场。劣迹斑斑的企业将不能承揽任何工程。

    (三)抓好标准设计工作。标准设计是一项政策性较强的基础性技术工作,是贯彻执行工程建设标准、国家政策、法规和促进科技成果转化的重要手段,它对保证工程质量,推广先进技术,提高效率具有重要指导作用。省里非常重视标准设计工作,去年单独设立了省建筑标准设计服务中心,为全额拨款的公益一类事业单位,今天标准中心张永光主任也到会。标准中心要根据行业技术发展趋势,在编制发布今年第一批标准设计编制计划的基础上,继续做好其他批次的标准设计编制计划,组织实力较强的勘察设计单位和科研机构开展编制工作,并积极推广应用。

    二、完善施工图审查配套政策,确保审查质量

    (一)施工图审查对确??辈焐杓浦柿烤哂兄匾饔?。施工图审查制度实施15年了,实践证明,施工图审查工作是确保建设工程质量安全、维护公共利益、保障公众安全的重要监管手段,尤其在结构安全、节能环保等方面发挥了事前审查、排除隐患的重要作用。2015年全省施工图审查,查出并纠正违反强条2.6万次,平均每百项工程违反强条84条次,及时发现并排除了质量安全隐患。

    (二)施工图审查工作当前面临的主要问题和应对措施。对于图审收费问题大家都很关注。去年国家发改委印发了《关于废止部分服务收费政策文件的通知》(发改价格[2015]888号),当时省物价局拟取消施工图审查收费,后经省厅多次协调才未取消。但在今年6月22日,经省政府同意,省物价局发布了关于明确《山东省定价目录》有关事项的通知(鲁价综发〔2016〕58号),明确取消建设工程施工图审查收费,自7月15日起实施。近一段时间,大家明显感受到了取消收费对施工图审查工作带来严重影响和巨大的冲击。

    省厅高度重视这个问题。施工图审查这项制度是国家法定程序,在国家没有修改法律法规之前,制度必须得到有效实施,而且法律法规已明确规定未经审查的施工图纸不得交付使用,这就意味着不能发放施工许可,如果主管部门未经图纸审查发放施工许可证那也是违法行政,目前面临问题相当严重。

    今天大家都提了很好的建议,但一定要看准大形势,国务院李克强总理已明确要求砍掉多余的行政审批事项。简政放权、减少审批、减轻企业负担、提高效率、先照后证是如今的大趋势。面对取消收费现状,我们一定要有清醒的认识,以正确的态度去积极面对。现在促进经济发展的手段有行政手段和市场手段,省政府倡导用市场手段这只无形的手来发挥作用。据我了解,施工图审查存在着诸多问题,多年来社会层面对此确有争议,不到一年时间,我们接到省审改办转来的两起信访事件,反映施工图审查涉嫌垄断、收费高、态度差、审查慢,存在审查人员拿钱快办不拿钱拖延的现象。这给全省的施工图审查工作带来很大的负面影响。对于个别审查人员的违规行为,一经查实,必须严肃处理,而且要对审查人员和审查机构一并做出处理。对于违规情节严重的审查人员,坚决清除出审查队伍,并对其所在的审查机构给予不良行为记录等处罚。施工图审查机构要进行认真反思,积极整顿,彻底革除多年来形成的弊病和陋习。现在是全面深化改革时期,改革时期应有改革思维和改革勇气,取消收费倒逼我们及时改革施工图审查收费配套政策。省厅已经全面调查了解了其他省市的审查收费情况,目前,全国19个省区市仍然实行政府指导价,10个省区市放开了服务价格,湖南和我省明确取消施工图审查收费。最近,省厅积极与有关部门协调沟通,现正会同省财政厅、物价局和省编办等部门研究制定相关配套政策。各市可根据本地实际,积极研究探索管理新模式,制定相应政策。各地还要积极推进施工图审查机构电子审图和“白代蓝”工作,加强施工图审查自律性制度建设。

    三、创新监管方式,推动行业转型升级

    一是利用信息化技术改进行业管理方式。依托“山东省建筑市场监管与诚信一体化平台”,建立健全企业、人员、项目等行业数据库,推进行业管理的网络化、智能化。二是改革完善勘察设计招投标制度。合理确定工程勘察设计强制性招标的项目范围和招标形式,淡化商务标,将招投标重点放在评估方案优劣和投标人的能力、业绩、信誉等方面,积极推行优质优价。三是按照省政府重点产业转型升级部署要求和“敲开核桃、一业一策”目标,研究制定《山东省建筑设计和装修服务业转型升级实施方案》。四是改进勘察设计市场执法检查方式。在继续开展年度全省勘察设计市场执法大检查的同时,适当增加随机检查、网上抽查的检查力度,严厉查处无证挂靠、越级设计、私下拉人搞设计等严重扰乱市场的行为。五是改革进鲁备案管理办法。实行诚信登记制度,将省外进鲁承担业务勘察设计企业,包括其驻鲁分支机构,统一纳入全省勘察设计行业市场信息平台,与本地企业享受同等待遇,接受同等监管。六是积极推动BIM技术和信息化建设,出台全省推进建筑信息模型(BIM)的实施意见,深度推进BIM在工程建设全工程中的应用。

    四、繁荣建筑文化,提高勘察设计水平

    一是继续开展建筑文化和城市文化调研。去年至今组织开展了“山东传统建筑文化研究”课题,分区域研究民居、宗祠、商业等历史建筑,提炼山东省传统建筑文化精髓,并将组织编著《山东建筑文化》,争取做成指导我省建筑设计、繁荣建筑文化和城市文化的重要工具书。二是组织开展勘察设计评优活动。省厅6月份部署了山东省“建科杯”新农居建筑设计方案竞赛活动。竞赛通知要求方案报送截至7月20日,希望各市住建部门和有关单位抓紧报送。竞赛方案收集、整理完成后,要抓紧时间组织专家评审,将获奖方案编制成《山东省新农居建筑设计方案优选作品集》。同时抓紧将部分获奖方案组织深化设计,在10月底前完成《山东省新农居设计施工图集》编制工作。为贯彻落实住房城乡建设部《关于推进建筑信息模型应用的指导意见》,上半年部署了2016年度建筑信息模型(BIM)设计大赛,作品征集时间为5月30日至于8月10日,计划9月份完成评选。力争通过各类评优,发掘并推出一批在文化传承、地域特色、绿色低碳、节能环保等方面有示范带动作用的优秀设计精品工程。三是加强学术和技术交流。今年省厅组织举办了三期“山东设计大师讲堂”。中国工程院王建国、何镜堂和周福霖三位院士分别就城市设计、建筑文化、抗震技术等方面作了学术报告,使全省勘察设计技术人员开阔了视野,更新了设计理念,增强了文化意识。这项工作要一如既往地开展下去,争取办成品牌。同时,积极组织开展繁荣建筑文化论坛、省优和行业优点评报告会等多种学术和技术交流活动,为技术人员提供更多更高层次的学习交流机会。

    五、增强责任意识,切实做好抗震防灾工作

    一是认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅进一步加强房屋建筑和市政工程抗震设防工作的意见》。该文件是指导今后一段时期全省抗震设防工作的纲领性文件。关于贯彻落实该意见的通知,省厅勘察设计处已经完成了征求意见稿,并作为会议材料发给了大家,希望认真讨论修改,确保省政府部署的各项抗震设防工作落到实处。二是积极推动抗震防灾规划编制工作。2016年省里安排抗震防灾资金2000万元,主要用于各类抗震防灾规划编制工作。省厅组织编制的《山东省抗震防灾综合防御体系规划》和《山东省抗震防灾“十三五”规划》,目前已经完成招标工作。申请到抗震防灾资金的市县要加快规划编制进度。使用2014、2015年省级抗震防灾资金的8个设区市,要在2016年底前完成规划编制工作。使用2016年省级抗震防灾资金的7个市县,要在2017年6月底之前完成抗震防灾规划编制工作。三是切实加强新建工程抗震设防管理。鲁政办发[2016]21号文件对新建工程抗震设防提出了更高要求,各级主管部门和各单位要严格贯彻落实。尤其要严格落实抗震设防烈度不低于7度的要求。四是进一步完善抗震设防相关制度。研究出台《山东省超限高层建筑抗震设防管理实施细则》和《山东省震后房屋建筑安全应急评估技术指南》;修编《山东省建设系统破坏性地震应急预案》;研究制定市政工程抗震设防论证制度,组织成立市政工程论证专家库,调整充实超限建筑抗震设防审查专家委员会,加强对地下管廊、地铁等市政设施的抗震设防监管。研究制定抗震新技术推广应用监管制度,重点加强对减隔震技术推广应用的监督管理。五是加强农村抗震设防监管和服务。完成《山东省农村房屋建筑抗震设防现状调查及对策研究》课题调研报告。加强《山东省农村民居抗震技术导则》的推广实施和技术服务,农村新建房屋抗震设防要认真落实技术导则中的抗震措施,按不低于地震烈度7度进行抗震设防。六是加强抗震知识普及教育。全行业一定要牢固树立风险意识和责任意识,充分认识地震形势的严峻性,扎实工作,筑牢抗震防线,切实防患于未然。

    我就讲这些,不当之处请大家批评指正。明天上午李力书记还要做重要讲话,对勘察设计和抗震设防工作进行重点部署,希望大家认真学习领会,积极贯彻落实。谢谢大家。


                                                                     
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